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力挺! 節能環保產業迎發展新機會

編輯時間:2020-06-04 本文來源: 責任編輯:明亮 瀏覽次數:次

  近日,國家發改委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》,圍繞營造公平開放的市場環境、完善穩定普惠的產業支持政策、推動提升企業經營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面。

  近年來,在政策支持下,節能環保產業整體呈現較好的發展勢頭。同時,隨著市場環境的發展變化,節能環保產業在市場環境、支持政策、經營水平、信息獲得等方面出現新情況、新問題。那么,如何進一步促進節能環保產業發展,助力打贏污染防治攻堅戰?

  近日,國家發改委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(查看意見詳情),圍繞營造公平開放的市場環境、完善穩定普惠的產業支持政策、推動提升企業經營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面,提出12條支持民營節能環保企業健康發展政策措施。

  建全公平開放市場規則

  民營節能環保企業是發展的重要力量,在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。業內人士認為,《意見》不僅提出全面支持民營節能環保企業健康發展的思路和措施,還針對一些現有措施在實施過程中遇到的新情況、新問題,特別針對現有政策落地實施中“最后一公里”的問題,給出了維護民營節能環保企業利益,可操作性強的具體規定。

  “今年政府工作報告提出,提高生態環境治理成效,壯大節能環保產業?!兑庖姟吩诮衲耆珖鴥蓵陂g出臺,主要是向社會釋放國家全力支持民營節能環保企業發展的信號。這是落實生態文明建設、支持民營經濟發展等戰略部署的一項重要舉措。”在工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長毛濤看來,《意見》最大的亮點是,通過開放重點行業市場、實施普惠的產業政策、推動提升企業經營能力、暢通信息反饋渠道等政策舉措,為破解民營節能環保企業發展面臨著的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等障礙提供全方位的政策保障,使民營企業和國有企業優勢互補、良性競爭、配套發展。”

  毛濤表示,由于民營節能環保企業在工程、項目等領域往往競爭不過國有企業,一批優秀的民營企業被國有企業收購,影響節能環保產業的健康發展。“《意見》的出臺,主要是為進一步優化節能環保產業營商環境,保障民營企業公平公正參與競爭,推動民營節能環保企業健康發展。”

  “從整體來看,《意見》提出要建立市場化機制,對民營節能環保企業全面開放,確保權利平等、機會平等、規則平等,為民營節能環保企業營造公平開放的市場環境。”E20研究院執行院長薛濤認為,《意見》中“各地不得以簽署戰略性合作協議等方式,為特定企業在招投標中謀取競爭優勢”的表述,再次強調各個市場競爭程序的公平,具有顯著的意義。

  此外,薛濤還表示,《意見》支持民營節能環保企業發展的一個目的,就是激發民營企業市場活力,帶動更多的就業。同時,民營節能環保企業是“鯰魚”,可以促進國有企業提高效率。

  破解融資難

  近年來,受國家金融降杠桿以及PPP項目風險嚴格管控影響,多數公司普遍因融資難度而出現經營困難,環保類企業同樣“難逃此劫”。業內人士表示,缺錢讓不少節能環保民企陷入經營困境。

  “受去杠桿、融資環境趨緊、PPP項目清庫等影響,與國有企業相比,一些民營節能環保企業融資更難、融資成本更高。”薛濤表示,這是因為國有企業有良好的信用,而民營企業信用相對較低,因此銀行等金融機構更傾向于滿足國有企業融資需求。

  薛濤還認為,由于節能環保企業投資周期長,民營節能環保企業面臨資金回籠慢、周轉周期長、墊付資金比例高等問題。

  毛濤也表示,由于民營節能環保企業參與的工程類環保項目通常面臨回報率低、風險大等問題,金融機構大多不愿意提供信貸資金支持其項目建設。

  為此,《意見》提出加大綠色金融支持力度,積極發展綠色信貸,支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券,拓寬節能環保產業增信方式。同時,針對民營節能環保企業資金鏈出現的問題,地方有關部門在依法合規的前提下,搭建交流平臺,促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節能環保企業紓困。

  業內人士認為,《意見》明確要通過加大資金投入、完善金融扶持,進一步紓解民營節能環保企業資金短缺難題。但未能從根本上解決民營節能環保企業融資難、融資貴的問題,仍需相關制度建設完善

  重在落實

  隨著政策傾斜,民營節能環保企業將迎來新的發展契機。有機構預測,2020年節能環保產業產值預計達10萬億元。但業內人士表示,要讓政策真正取得實效,重在抓落實。

  薛濤表示:“《意見》出臺的出發點是好的,重點在于如何落實《意見》中各項政策舉措。特別是《意見》提出各地不得以簽署戰略性合作協議等方式,為特定企業在招投標中謀取競爭優勢。這條舉措能不能落地,業內都在議論。”

  他建議,相關部門要制定推動《意見》落實的具體措施,細化分解各項任務,壓實工作責任,切實幫助民營節能環保企業平穩發展。同時,民營節能環保企業要在短板上要“收縮”,在長板上要充分發揮。“短板就是融資等方面,長板就是技術研發。堅持技術研發好的企業,還是有很大的發展空間的。”

  “《意見》雖然明確給予民營節能環保企業多方面的制度保障,但是關于招投標、綠色金融、承兌匯報等規定還過于籠統,難以落地生效。”毛濤建議,盡快出臺配套方案,進一步細化金融、招投標等關乎民營節能環保企業發展的相關規定,使《意見》具有更強的操作性,讓民營節能環保企業切實享受到政策紅利。

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